[동전]마산 도심재생의 지속과 확산 위한 토론회

창원시가 옛 마산 도심재생에 나선 지도 벌써 2년이 넘었다.

마산·창원·진해 통합 이후 창원시는 '도시재생을 통한 마산 르네상스' 구현이라는 기치 아래 수백억 원 예산을 들여 마산지역에 다양한 도심재생 사업을 펼쳐왔다.

이들 사업은 올해도 계속돼 창동예술촌 입주 예술인에 대한 재계약(오는 10월) 및 2차 예술촌 조성, 부림시장 공예촌 입주 진행, 노산동 주거지 재생 사업, 도시재생 활성화 및 지원에 관한 특별법(서병수 의원 대표발의) 제정 추진 등이 예정돼 있다. 한데 이런 움직임을 탐탁지 않게 여기는 사람들도 있다. 상당수 옛 창원·진해 시민들은 수백억 원대 예산이 마산에만 몰리는 것에 불편한 심기를 드러내고 있다.

이 같은 부정적 여론을 불식하기 위해서라도 창원시는 마산 도심재생 사업을 성공시키지 않으면 안 된다. 지난 25일 열린 '마산 도심재생의 지속과 확산을 위한 토론회'는 앞으로 마산 도심재생 사업이 나아가야 할 방향에 대한 중요한 논의가 오간 자리였다.

   

◇"도심재생 전담할 거버넌스 구축해야" = 먼저 발제에 나선 서익진 경남대 경제금융학과 교수는 "도시재생 사업 전체를 총괄하는 최상위 거버넌스 기구를 설치해야 한다"고 주장했다.

마산 도심재생 사업에 관련된 사업 기구가 너무 난립해 있기 때문에 이들 기구 간 의견조율을 기본 기능으로 하면서, 사업 전략을 수립하는 도시재생 민관협치기구가 필요하다는 지적이다. 대상은 △(사)마산도시재생위원회와 마산 도시재생민관협회 △창원시 도시재생과 △창원시의회 △마산지역발전추진위원회 △창원도시재생지원센터 △상권활성화재단 △상인회 △(사)창동예술촌 등이다.

이들은 통합적 거버넌스를 구축하지 못함은 물론, 대부분 한시성으로 사업의 지속성이 담보되지 않는다. 사업 전체를 관장하는 기능은 창원시 도시재생과에서 수행하고 있지만 이들 기구 간 의견 조율이나 협력체계 구축에는 미흡함을 보이고 있다. 서익진 교수는 "부시장이 주재하는 민관협치기구를 설치해 도시재생과 연관되는 모든 사업을 총괄해야 한다"면서 "이를 위해선 도시재생 관련 조례 제정도 필요하다"고 설명했다.

서 교수는 또 창동예술촌에 대해 "기본 기능은 예술인 지원에 대한 파급효과가 자연스럽게 상권활성화로 이어지도록 하는 데 있다"면서 "하지만 창동예술촌은 반대로 그 기능이 입주작가들 예술활동 지원보다는 상권활성화에 더 치중되어 있어 목적과 수단이 도치된 셈"이라고 지적했다.

이를 타개할 방법으로는 △더 많은 예산 배정을 통한 행정의 확고한 추진 의지 피력 △현재 미술 분야로 치우친 예술 분야를 음악, 영상 등으로 확대 보완 △상인회 주관 행사뿐만이 아닌 대학축제, 졸업작품전, 레지던스 사업 등 외부로부터 다양한 행사 유치 △문화예술특구 지정을 위한 중앙정부와 협상 노력 △확고한 운영주체 선정을 통한 운영 정상화 등을 꼽았다.

   

◇"창동예술촌 구체 성과 최소 5년 필요" = 서익진 교수에 이어 발제에 나선 김윤환 예술과도시사회연구소 책임연구원은 "창동예술촌이 도심재생에 기여할 수 있는 폭이 넓어지려면 예술가들의 자발적 주체성을 키우도록 지원하는 것이 중요하다"고 주장했다.

김 연구원은 창동예술촌에 대해 "짧은 시간에 시가 강력하게 주도해 시설 조성과 예술가 입주를 추진했고, 이 때문에 지역구성원들 간 이해관계가 더욱 복잡해졌다"면서 "상인들은 '막대한 예산투여에 비해 상권활성화가 잘 안된다'는 불만이, 예술가들은 '짧은 작업실 사용 기간에 비해 무거운 의무를 부과하는 등 열악한 조건'에 불만이, 창원시는 행정 프로세스에 충실했다는 입장에 놓여 있어 제대로 된 '공동체'가 만들어지지 못하고 있다"고 진단했다.

김 연구원은 이를 타개할 방법으로 "지속가능성 확보를 위해 운영의 안정성 및 기획력이 중요하다"면서 "명망가 또는 조직(사단법인 등)에 의존할 게 아니라 예술촌 구성원 모두가 팔을 걷어붙이고 나설 수 있는 여건 마련이 필요한데, 특히 이때 예술가들의 역할이 중요하다"고 말했다.

이어 "예술을 통한 지역활성화는 국내외 많은 사례를 통해 증명된 것처럼 최소 5년 이상, 기본 10년 이상을 잡아야 하는 것이 상식이다"면서 "창동예술촌 같이 '지역 활성화를 위해 예술가 및 예술공간을 활용하는 방식'이라면 예술가들이 주인의식을 갖고 나설 수 있는 '예술가에 대한 안정적인 창작환경 지원'이 되어야 한다. 그러나 현재 창원시에서 시행하는 '프로그램에 대한 지원'만으로는 반쪽 효과에 그치고 만다"고 꼬집었다.

◇"수단과 목적의 괴리 바로잡아야" = 발표에 이어 진행된 토론은 현재 마산 도심재생의 '목적과 수단 이반 현상'에 대한 이야기가 주를 이뤘다. 문화예술 활성화를 통한 도심재생이 아닌, 도심재생을 위해 문화예술을 일방적으로 이용하려는 사업 주체(창원시나 상인회)들의 생각이 잘못됐다는 것이다.

배대화 경남대 국문과 교수는 "창동예술촌 등을 활용한 도심재생 사업 목적을 바꾼다면 앞으로는 '상권 활성화'보다 '문화예술 활성화'에 목적을 둬야 한다"면서 "여기에 문화와 예술에 기반을 둔 새로운 상권 창출이 그 목적으로 추가되어야 할 것이다"라고 주장했다.

이를테면 현재 문신 미술로 특화된 창동거리에 이 공간에서만 오래도록 살다 간 이선관 시인의 콘텐츠 등을 더해 문화예술 콘텐츠의 창조적 확산이 일어나게 하고, 이를 스토리텔링해 사람들이 모이면 자연스럽게 상권 활성화도 이루게 될 것이라는 진단이다.

유진상 창원대 건축학부 교수는 "지역예술가들의 지역 활동과 인연, 문신미술관 등 주변 명소와 연결 강화, 주변 청주·간장공장 숨은 사연, 조창과 어시장 등 역사 흔적을 이용한 스토리텔링을 통해 방문객 수를 늘리는 노력을 해야 한다"면서 "이들 역사·문화콘텐츠 기반 위에, 숙식을 모두 해결할 수 있는 생활형 모텔촌, 중저가 숙박시설 등을 통한 직장과 주거지 통합을 본격적으로 추진해 야간 도심 공동화를 막고 상권활성화에 기여하도록 하는 방안을 생각해 봐야 한다"고 조언했다.

허정도 창원대 초빙교수 역시 "상권활성화 목적이라는 수단으로서 예술촌이 조성되었지만, 상권활성화는 예술촌 성공의 파급효과라는 인식이 확립되어야 장기적으로 성공한다"면서 "예술촌 조성 목적을 '도시문화정책'의 한 부분으로 인식해 사업을 추진하는 것이 바람직하다"고 말했다.

김종대 창원시의원은 마산 도심재생 성공이 필요한 이유를 설명했다. 김 의원은 "창원시의회 내 창원·진해 의원들은 앞으로 마산 도심재생 및 창동예술촌 사업에 창원시가 더 이상 지원을 하지 말자는 목소리를 내고 있다"면서 "수백억 원의 예산이 들어가고도 도심재생에 실패했다는 평가를 듣지 않도록 슬기롭게 일을 해나가야 할 것으로 보인다"고 밝혔다.

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